Capítulo 40. Dos reformas, el mismo resultado: el Reglamento que nunca quiso nombrarnos.

Capítulo 40. Dos reformas, el mismo resultado: el Reglamento que nunca quiso nombrarnos.

Reunión de trabajo en el ámbito institucional durante el proceso reivindicativo autocaravanista: hubo análisis, interlocución y propuestas, pero muchas de ellas nunca llegaron a incorporarse al texto normativo.

Tras analizar en los capítulos anteriores la evolución del autocaravanismo en España, su crecimiento y la falta de estructura que ha acompañado a ese desarrollo, existe un ámbito en el que esa contradicción se hace especialmente evidente:

el normativo.

Y, en concreto, en el Reglamento General de Circulación.

Porque si hay un lugar donde el problema podría haberse resuelto de forma clara, es precisamente ahí.

Sin embargo, no ha sido así.

Dos oportunidades claras.

Desde el inicio del proceso reivindicativo autocaravanista, el Reglamento General de Circulación ha sido objeto de dos reformas relevantes:

• la reforma de 2011
• y la reforma de 2025

Dos momentos distintos.

Dos contextos diferentes.

Y, sin embargo, un mismo resultado.

La reforma de 2011: la primera ocasión.

La modificación del Reglamento en 2011 llegó en un momento especialmente significativo.

Se habían aprobado las iniciativas parlamentarias del Senado y del Congreso. Se acababa de desarrollar el trabajo del GT-53, se había publicado el Manual de Movilidad en Autocaravana y la Instrucción 08/V-74, y existía, por primera vez, un marco técnico claro sobre cómo debía interpretarse la circulación, parada y estacionamiento de estos vehículos.

El conocimiento existía.

Los criterios estaban definidos.

Y el contexto era propicio.

Además, el colectivo tuvo la oportunidad de participar, aportando propuestas y alegaciones.

Ver documento

Sin embargo, el texto finalmente aprobado no incorporó ninguna referencia específica a la autocaravana como vehículo.

Ni una mención.

La primera oportunidad había pasado.

La reforma de 2025: la segunda ocasión.

Catorce años después, el escenario era aún más claro.

El autocaravanismo no solo había crecido, sino que se había consolidado como una realidad social y económica.

• Existía una amplia experiencia acumulada
• Se habían identificado los problemas
• Se habían planteado soluciones
• Y, nuevamente, se abrió un proceso de participación

El colectivo presentó alegaciones más trabajadas, más fundamentadas y basadas en años de experiencia.

Ver documento

Sin embargo, el resultado fue, una vez más, el mismo.

El texto aprobado no recogió ninguna de las propuestas planteadas.

Y lo que resulta aún más significativo:

no se incluyó ninguna referencia en el articulado del Reglamento que contemple de forma expresa a la autocaravana como vehículo.

Catorce años después, el punto de partida seguía siendo el mismo.

No es casualidad.

La repetición del resultado obliga a plantear una reflexión.

No estamos ante un hecho puntual.

Ni ante un error aislado.

Estamos ante un patrón.

• Dos reformas
• Dos oportunidades
• Dos procesos participativos
• Y un mismo desenlace

No faltaron alegaciones.

No faltaron argumentos.

No faltó conocimiento.

Faltó que todo ello se trasladara al texto normativo.

La clave: comprender el sistema.

Durante años, esta situación ha generado una sensación difícil de explicar.

¿Cómo era posible que, tras tanto trabajo técnico, institucional y político, el resultado fuera siempre el mismo?

La respuesta empezó a aclararse con el tiempo.

Especialmente tras la reunión mantenida en 2026 con la Subdirección de Normativa de la Dirección General de Tráfico.

En esa reunión quedó claro que el problema no estaba en la falta de conocimiento.

El propio equipo de normativa de la DGT había participado en el GT-53, formando parte activa del análisis técnico que permitió definir criterios claros sobre circulación, parada y estacionamiento.

Por tanto, el conocimiento existía también dentro del ámbito normativo.

Pero el proceso no termina ahí.

La elaboración de una reforma del Reglamento General de Circulación no es únicamente una cuestión técnica.

Es también una decisión política.

El texto normativo, una vez elaborado en el ámbito técnico, recorre un proceso en el que intervienen distintos organismos, se valoran alegaciones y, finalmente, es aprobado por el Consejo de Ministros.

Y es en ese tránsito donde se produce el punto crítico.

Porque una cosa es que el equipo técnico de la DGT valore o incluso comparta determinadas propuestas, y otra distinta es que esas propuestas superen el proceso político y queden incorporadas al texto definitivo.

En ese proceso intervienen otros actores con mayor capacidad de influencia institucional, como la FEMP, que representa a más de 8.000 ayuntamientos y defiende sus propios planteamientos desde la perspectiva municipal.

El resultado final no es exclusivamente técnico.

Es el equilibrio —o el resultado— de distintas posiciones e intereses.

Y en ese equilibrio, el autocaravanismo no ha logrado que sus planteamientos se incorporen al Reglamento.

El encaje competencial: el punto de fricción

A todo lo anterior se suma un elemento determinante.

Durante la reunión mantenida con la Subdirección de Normativa de la DGT, se nos trasladó con claridad una cuestión fundamental:

la Dirección General de Tráfico únicamente contempla a la autocaravana desde su condición de vehículo.

Ver enlace

Es decir, su ámbito se limita a:

circulación, parada y estacionamiento.

Sin embargo, las iniciativas parlamentarias aprobadas en las Cortes Generales no se refieren únicamente al vehículo, sino a la actividad autocaravanista en su conjunto.

Y esa actividad implica múltiples competencias:

Interior, Fomento, medio ambiente, ordenación del territorio y, especialmente, el ámbito municipal.

Aquí aparece el verdadero problema.

Un desajuste de base.

Las propuestas del colectivo se formulan desde la actividad.

El Reglamento solo puede asumir el vehículo.

Y en ese tránsito —cuando el borrador pasa por los distintos filtros administrativos y políticos— muchas de esas propuestas quedan fuera.

No porque sean incorrectas.

Sino porque no encajan en el marco competencial del Reglamento.

En ese proceso, otras posiciones —como las defendidas desde el ámbito municipal— encuentran un encaje más directo.

Y así, una vez más, el problema no desaparece.

Simplemente, queda fuera del Reglamento.

El punto crítico.

El problema del autocaravanismo en España no ha estado en el análisis.

Ha estado en su incorporación a la norma.

• Se ha trabajado
• Se ha debatido
• Se ha consensuado

Pero no se ha normativizado.

Por eso, tras dos reformas del Reglamento, el resultado ha sido el mismo.

No es que no se haya planteado.

Es que no ha llegado a plasmarse.

Una consecuencia evidente.

La ausencia de una referencia clara en el Reglamento no es una cuestión menor.

Tiene efectos directos:

• deja margen a interpretaciones dispares
• refuerza la inseguridad jurídica
• traslada el problema al ámbito municipal

Es decir, devuelve el conflicto al mismo lugar donde ya se había identificado años atrás.

Conclusión:

Las reformas del Reglamento General de Circulación de 2011 y 2025 representaron dos oportunidades claras para integrar de forma definitiva la realidad del autocaravanismo en la normativa estatal.

Pero ambas se resolvieron del mismo modo.

Sin reconocimiento expreso.

Sin desarrollo normativo.

Sin solución.

No fue por falta de propuestas.

Ni por falta de conocimiento.

Fue, en gran medida, por la forma en que el sistema gestiona la relación entre:

el análisis técnico,

el encaje competencial

y la decisión política.

El problema, una vez más, no estaba en lo que se sabía.

Estaba en lo que no se incorporó.

Capítulo 39. Crecimiento sin estructura: el autocaravanismo tras el ciclo político.

Capítulo 39. Crecimiento sin estructura: el autocaravanismo tras el ciclo político.

La creación de espacios específicos para autocaravanas refleja el crecimiento del sector, aunque ese desarrollo territorial no siempre ha ido acompañado de una estructura de representación sólida a nivel estatal.

Tras el cierre del ciclo iniciado en la década anterior, el autocaravanismo en España entró en una nueva fase.

Una fase marcada por un crecimiento constante y por una mayor presencia en la sociedad, demostrando con ello que la autocaravana ha venido para quedarse.

Un fenómeno en expansión.

Desde 2010 hasta la actualidad, el parque de autocaravanas no ha dejado de aumentar, situándose en torno a unas 100.000 autocaravanas y 30.000 campers.

Cada vez son más visibles en nuestras carreteras, en nuestras ciudades y en los espacios públicos.

Este crecimiento, en una sociedad a la que le cuesta asimilar nuevas formas de entender la movilidad y el ocio, ha traído consigo un incremento de los conflictos asociados a su presencia, especialmente en entornos urbanos y turísticos.

Sin embargo, conviene matizar una cuestión importante.

No se trata únicamente de un problema real, sino también de percepción.

La presencia de la autocaravana se percibe, en muchos casos, más como una molestia que como el ejercicio legítimo del derecho a viajar en un vehículo homologado para tal fin.

Como contraste, el parque automovilístico en general también ha crecido de forma notable, ocupando igualmente el espacio público, pero su presencia no genera el mismo nivel de rechazo.

La autocaravana, en muchos casos, sigue siendo percibida como un elemento distinto, ajeno al uso cotidiano del espacio urbano.

El desarrollo territorial.

En paralelo a este crecimiento, se ha producido una expansión del movimiento asociativo, principalmente en el ámbito regional.

Hoy existen asociaciones de autocaravanistas en prácticamente todas las comunidades autónomas.

Estas asociaciones han centrado su actividad, fundamentalmente, en:

• la creación de áreas de servicio
• la defensa frente a restricciones municipales
• la participación en normativas autonómicas, especialmente en el ámbito turístico

Este enfoque, aunque necesario, también plantea una reflexión importante:

si el autocaravanismo se encuadra exclusivamente dentro del ámbito turístico y no como una cuestión de movilidad, existe el riesgo de perder parte de su esencia: la libertad.

A pesar de ello, el trabajo territorial ha dado resultados visibles.

Se han creado infraestructuras —actualmente en torno a 1.300 áreas de autocaravanas—, se ha ganado presencia institucional en algunos territorios y se han abierto espacios de diálogo con administraciones autonómicas y locales.

El vacío en el ámbito estatal.

Sin embargo, este desarrollo no ha tenido su reflejo en el ámbito estatal del poder ejecutivo.

Y aquí aparece una de las principales debilidades del modelo.

A pesar de que en los últimos años se han aprobado diversas iniciativas en las Cortes Generales —continuando la línea iniciada en 2006 y 2010—, no se percibe un desarrollo efectivo en el ámbito ejecutivo.

El poder legislativo ha vuelto a pronunciarse.

Pero el paso siguiente, que corresponde al poder ejecutivo —y que es quien debe desarrollar lo aprobado—, no se ha materializado.

Y, en ese nivel, no se identifica una interlocución clara por parte del colectivo autocaravanista.

Las iniciativas parlamentarias: avances sin continuidad.

En este periodo no puede decirse que hayan faltado iniciativas.

Desde 2010 hasta la actualidad, distintas organizaciones —tanto del ámbito asociativo como del sector empresarial— han promovido nuevas propuestas en las Cortes Generales.

Algunas de ellas han sido incluso aprobadas, continuando la línea iniciada en la etapa anterior.

Sin embargo, el resultado ha vuelto a ser similar.

Las iniciativas han alcanzado el respaldo del poder legislativo, pero no han tenido una continuidad efectiva en el ámbito ejecutivo.

Y, lo que resulta más significativo, estas propuestas no han surgido de una estrategia común.

Han sido impulsadas de forma independiente, en ocasiones sin coordinación entre las propias entidades que dicen representar al colectivo.

Este hecho introduce un elemento adicional de debilidad:

la ausencia de una voz unificada.

En lugar de una línea de trabajo compartida, lo que se ha producido es una sucesión de iniciativas parciales, promovidas por distintos actores, sin una continuidad ni una estructura que garantice su desarrollo.

El problema, por tanto, no es la ausencia de propuestas.

Es la ausencia de un marco común que permita darles recorrido.

La representación: una estructura inestable.

Durante el proceso inicial, especialmente en torno al GT-53, surgieron distintos intentos de articular una representación nacional del autocaravanismo. Incluso se llegó a dar de alta una federación.

Sin embargo, con el paso del tiempo, estas estructuras no lograron consolidarse.

Algunas nacieron con objetivos muy concretos y limitados en el tiempo.

Otras no consiguieron mantener la cohesión interna necesaria.

Y, en general, no se llegó a construir una representación nacional estable, reconocida y operativa.

El resultado es una situación clara:

• existe actividad en el ámbito territorial
• existen asociaciones activas
• pero no existe una estructura sólida a nivel estatal

Una nueva expectativa.

En este contexto, recientemente ha surgido una nueva iniciativa de coordinación nacional entre asociaciones: el G3A.

Un proyecto aún incipiente, que deberá demostrar con el tiempo su capacidad para superar las limitaciones del pasado.

Como en otras ocasiones, se abre una nueva expectativa.

Y, como siempre, será el tiempo el que determine su recorrido.

Una contradicción de fondo.

El autocaravanismo en España ha experimentado un crecimiento notable.

Pero ese crecimiento no ha venido acompañado de una estructura organizativa de representación nacional acorde con las necesidades.

Y ahí reside la contradicción principal:

un fenómeno cada vez más relevante,

sin una representación nacional solida capaz de gestionarlo.

Conclusión:

Tras más de una década desde la aprobación de la PNL, el autocaravanismo español se encuentra en una situación paradójica:

• ha crecido
• ha ganado visibilidad
• ha conseguido reconocimiento institucional

Pero no ha logrado consolidar una estructura que permita transformar esos avances en resultados efectivos.

El problema ya no es la falta de iniciativas.

Es la falta de continuidad.

Capítulo 38. Después de la PNL: el final de un ciclo.

Capítulo 38. Después de la PNL: el final de un ciclo.

Autocaravanas estacionadas en vía urbana: una imagen cada vez más habitual que refleja el crecimiento del sector… no siempre acompañado de una regulación y organización adecuadas.

Finalizábamos el capítulo anterior con una pregunta inevitable:

¿seríamos capaces, como colectivo, de aprovechar la oportunidad que abría la aprobación de la PNL?

Mi respuesta, con el paso del tiempo, es clara:

no.

No solo no fuimos capaces de consolidar lo conseguido, sino que, en muchos aspectos, continuamos por la misma senda que ya había demostrado sus limitaciones.

El contexto político: un cambio de etapa.

El 20 de noviembre de 2011 se celebraron elecciones generales en España.

Aquellas elecciones dieron paso a una nueva legislatura y, con ella, a un cambio en el escenario político.

En ese nuevo contexto, una figura clave para el autocaravanismo desaparecía del ámbito institucional:

Ana María Chacón Carretero dejaba la política.

Después de dos legislaturas en las que había sido una de las personas que más activamente había trabajado en defensa de nuestras reivindicaciones desde las Cortes Generales, cerraba su etapa pública para regresar a su vida profesional y familiar.

No hubo puertas giratorias.

No hubo continuidad en el ámbito político.

Simplemente, el final de una etapa en su vida.

Regresaba a la tranquilidad merecida de su vida familiar y profesional, como profesora de idiomas en la enseñanza pública.

Con su salida, el autocaravanismo perdía a su principal referente institucional.

Y, en gran medida, se cerraba una década del autocaravanismo reivindicativo en España.

El cierre de un ciclo.

Desde mi punto de vista, la presentación de la PNL marcó el final de ese ciclo.

Un ciclo que se había iniciado a comienzos de los años 2000 y que, durante casi una década, logró situar al autocaravanismo en la agenda política.

Se consiguieron algunos avances importantes.

Quizás el más relevante —y también el menos valorado— fue dejar constancia, por primera vez en el Diario de Sesiones de las Cortes Generales, de la autocaravana como vehículo y del autocaravanismo como actividad.

Pero no todos los avances fueron los esperados.

Y, sobre todo, no se consolidaron.

Un sector que crece… pero no se organiza.

El autocaravanismo es hoy un sector que crece… pero que no se organiza.

Si analizamos su evolución, los datos son claros.

Cuando comenzamos este proceso a principios del año 2000, el parque de autocaravanas en España rondaba las 30.000 unidades.

Veinticinco años después, esa cifra se ha multiplicado por tres.

• Más autocaravanas significan más presencia, más impacto y más capacidad potencial como colectivo.
• Pero también más necesidades y más conflictos.

Sin embargo, ese crecimiento no ha ido acompañado de una estructura asociativa sólida; más bien todo lo contrario.

La participación en asociaciones sigue siendo reducida: solo una minoría del conjunto de usuarios está asociada.

Este dato es significativo, porque refleja una realidad evidente:

el crecimiento del sector no ha venido acompañado de una mayor organización.

Una actividad de ocio, no de reivindicación.

El autocaravanismo es, ante todo, una actividad de ocio.

En parte, esta situación es comprensible.

La mayoría de las familias adquieren una autocaravana para viajar y disfrutar, no para participar en procesos reivindicativos.

Muchas asociaciones, además, combinan la defensa de derechos con actividades de convivencia y carácter lúdico. A ello se suman ventajas como descuentos en bienes, equipamiento o servicios, que en muchos casos constituyen el principal motivo de asociación.

Pero esta realidad tiene una consecuencia directa:

la falta de implicación en los momentos en los que esa implicación resulta necesaria.

La ausencia tras la PNL.

Tras la aprobación de la PNL, el papel del colectivo debía haber sido claro:

• hacer seguimiento de lo aprobado
• colaborar con la administración
• ejercer presión para el cumplimiento de lo acordado

Sin embargo, esa labor no se produjo.

O, al menos, no con la intensidad ni la coordinación necesarias.

La sensación general fue, una vez más, la misma:

“si te he visto, no me acuerdo”.

El poder legislativo había hablado.

Tanto el Senado como el Congreso habían respaldado las reivindicaciones del autocaravanismo.

A partir de ese momento, el desarrollo correspondía al poder ejecutivo.

Y ahí era donde el colectivo debía haber estado presente.

Pero, a juzgar por los resultados, no lo estuvo.

Un problema estructural.

Las razones de esta ausencia no son difíciles de identificar.

Aparte de la falta de implicación, el movimiento asociativo autocaravanista en España se caracteriza, en gran medida, por:

• una fuerte implantación territorial
• una débil representación y coordinación nacional
• una falta de estrategia común

Muchas asociaciones han centrado su actividad en su ámbito regional, priorizando la resolución de problemas locales o el desarrollo de infraestructuras —especialmente áreas de servicio— en su entorno inmediato.

Sin embargo, ha faltado una visión global.

Una visión de conjunto.

Conclusión:

La aprobación de la PNL en 2010 representó una oportunidad real para dar continuidad al trabajo iniciado años atrás.

Pero esa oportunidad coincidió con el final de una etapa política y con la ausencia de una respuesta organizada por parte del colectivo.

Así, lo que podía haber sido un punto de consolidación, terminó convirtiéndose en el cierre de un ciclo.

Un ciclo en el que se avanzó, sin duda.

Pero que dejó pendiente lo más importante:

la aplicación efectiva de lo conseguido.

Capítulo 37. La aprobación de la PNL: una oportunidad con memoria.

Capítulo 37. La aprobación de la PNL: una oportunidad con memoria.

Congreso de los Diputados, escenario donde fue aprobada por unanimidad la Proposición No de Ley sobre el autocaravanismo en mayo de 2010.

El 12 de mayo de 2010, la Proposición No de Ley sobre la actividad autocaravanista fue aprobada en la Comisión de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados.

Lo fue por unanimidad.

Diario de sesiones de las Cortes Generales (Ver pag.14).

Ver documento de la sesión.

A simple vista, podía parecer una buena noticia más dentro del proceso iniciado años atrás.

Pero no lo era.

Para quienes habíamos participado desde el principio, aquella aprobación tenía un significado distinto:

no era un punto de llegada,

era la reactivación de un proceso pendiente.

Un proceso que continuaba.

La PNL no nacía de una iniciativa aislada.

Era la continuidad de lo iniciado en el Senado en 2006 y desarrollado posteriormente en el GT-53.

No se trataba de abrir un camino nuevo, sino de retomar uno que, por distintos motivos, no había llegado a consolidarse.

Y eso cambiaba la perspectiva.

Porque ya no se partía de cero.

Existía una experiencia previa que permitía entender qué había fallado y por qué.

El trámite parlamentario.

Durante su tramitación, el Grupo Parlamentario Popular presentó una enmienda de cinco puntos.

La diputada Ana María Chacón decidió no incorporarla, al considerar que su contenido ya estaba recogido en el propio texto de la iniciativa.

Ver texto de la enmienda

La PNL fue finalmente aprobada sin modificaciones.

La unanimidad y su alcance.

El respaldo unánime reforzaba el valor político de la iniciativa.

Sin embargo, a diferencia de lo ocurrido en 2006, esta vez la unanimidad se interpretaba con mayor cautela.

La experiencia anterior había dejado una enseñanza clara:

el consenso político es necesario, pero no suficiente.

La verdadera dificultad no está en aprobar, sino en trasladar lo aprobado a la realidad.

Una nueva fase.

La aprobación de la PNL abría una etapa distinta.

Ya no se trataba de definir el problema ni de plantear soluciones.

Eso ya estaba hecho.

El reto era otro:

convertir en hechos lo que ya estaba acordado.

Y eso exigía algo más que impulso político.

El papel del colectivo.

En este punto, la responsabilidad no recaía únicamente en las instituciones.

El propio colectivo autocaravanista tenía un papel decisivo.

La experiencia anterior había demostrado que, sin una interlocución clara, coordinada y eficaz, cualquier avance podía diluirse.

No bastaba con estar presentes.

Era necesario saber cómo participar.

Una mirada desde la experiencia.

Para quienes habíamos seguido el proceso desde sus inicios, aquel momento no se vivió con euforia, sino con cierta prudencia.

El marco estaba definido.

Las herramientas existían.

Las líneas de actuación eran conocidas.

Lo que quedaba por resolver no era el “qué”, sino el “cómo”.

Más allá de la votación.

El valor de aquella aprobación no estaba únicamente en el resultado parlamentario.

Estaba en la posibilidad de dar continuidad a un proceso que había quedado incompleto.

La PNL no resolvía la situación.

La volvía a poner en marcha.

Y dejaba abierta una cuestión fundamental:

si esta vez se sería capaz de hacer efectivo lo que ya estaba planteado.

Conclusión:

La aprobación por unanimidad de la PNL en 2010 supuso un nuevo impulso para el autocaravanismo en España.

Pero no marcó un final.

Marcó un punto de inflexión.

Porque, a diferencia de etapas anteriores, ahora el problema ya no era desconocido.

Y el desafío no estaba en plantear soluciones, sino en aplicarlas.

¿Después de lo anterior, seremos capaces?.

Capítulo 36. La Proposición No de Ley: contenido, alcance y objetivos.

Capítulo 36. La Proposición No de Ley: contenido, alcance y objetivos.

Congreso de los Diputados, sede de la Comisión de Seguridad Vial donde se presentó la Proposición No de Ley sobre el autocaravanismo en 2010.

Tras analizar en el capítulo anterior el contexto en el que se planteó la nueva iniciativa parlamentaria, resulta necesario explicar con mayor detalle qué es una Proposición No de Ley (PNL), cuál es su alcance y qué objetivos concretos perseguía la presentada en mayo de 2010 en la Comisión de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados por la diputada Ana María Chacón Carretero.

¿Qué es una Proposición No de Ley?.

Las Proposiciones No de Ley son iniciativas parlamentarias mediante las cuales los grupos políticos formulan propuestas de resolución a la Cámara.

Su finalidad no es aprobar una ley, sino:

• instar al Gobierno a realizar determinadas actuaciones
• expresar la posición del Parlamento sobre un asunto
• establecer orientaciones para la acción política y administrativa

Estas iniciativas pueden debatirse y aprobarse, o no, tanto en comisión como en el pleno de la Cámara.

En esencia, se trata de instrumentos políticos que permiten al Parlamento impulsar acciones sin necesidad de desarrollar una nueva norma con rango de ley.

Un planteamiento claro: no era necesario legislar más.

En el caso del autocaravanismo, Ana María Chacón tenía una idea muy clara desde el inicio: no era necesario crear una nueva ley específica.

La actividad autocaravanista ya estaba regulada por un conjunto de normas existentes que, correctamente interpretadas y aplicadas, permitían su desarrollo.

El problema no era jurídico, sino de:

• conocimiento
• interpretación
• aplicación de esas normas

En otras palabras: no se trataba de crear nuevas reglas, sino de entender y aplicar correctamente las que ya existían.

El objetivo de la PNL.

La PNL presentada en 2010 respondía a una necesidad evidente: analizar qué había ocurrido tras la aprobación de la moción del Senado de 2006 y el trabajo desarrollado en el GT-53.

Después de varios años, era necesario evaluar:

• qué medidas se habían aplicado
• cuáles no
• y por qué

El objetivo principal era, por tanto, instar al Gobierno a retomar el proceso y realizar un seguimiento efectivo de lo ya acordado.

Medidas propuestas.

Ver documento

De forma resumida, la PNL planteaba varias líneas de actuación:

1. Reactivar el grupo de trabajo.

• Reunir nuevamente al GT-53, o crear uno equivalente
• Evaluar el grado de cumplimiento de las medidas adoptadas
• Analizar los problemas detectados en su aplicación

2. Impulsar la adaptación normativa.

• Instar a distintos ministerios —especialmente la DGT, Fomento y Medio Ambiente—
• Adaptar normas de circulación
• Revisar aspectos como la velocidad de las autocaravanas
• Mejorar la señalización y los servicios específicos

Todo ello con el objetivo de converger con los criterios ya existentes en otros países europeos.

3. Difundir y aplicar los criterios existentes.

• Colaborar con la FEMP para difundir la Instrucción 08/V-74 y el Manual
• Promover su aplicación efectiva por parte de los ayuntamientos
• Evitar interpretaciones erróneas o restrictivas

4. Coordinar a las administraciones.

• Trabajar con las Comunidades Autónomas dentro de sus competencias
• Clarificar la aplicación de las normas de tráfico frente a las turísticas
• Definir con mayor precisión el ámbito de actuación de cada administración

El alcance real de la PNL.

Es importante entender que una PNL no tiene carácter vinculante.

No obliga directamente al Gobierno a legislar ni a ejecutar medidas de forma inmediata.

Sin embargo, sí tiene un valor político significativo:

• marca una posición del Parlamento
• impulsa la acción del Gobierno
• permite reactivar procesos que han quedado estancados

En este caso, la PNL suponía un nuevo impulso institucional al trabajo iniciado en el Senado.

Tiempo, complejidad y realidad administrativa.

Como ya se había comprobado en el proceso anterior, la complejidad del sistema competencial español hace que este tipo de iniciativas requieran tiempo, pero también control, seguimiento y presión por parte del colectivo, elementos que en gran medida han faltado.

• Estado
• Comunidades Autónomas
• Ayuntamientos

actúan a ritmos diferentes y con competencias propias.

Por ello, la aplicación de las medidas no puede ser inmediata ni uniforme.

Un factor determinante: el clima de colaboración.

Para que este tipo de iniciativas llegue a buen término, es imprescindible un clima de colaboración entre:

• administraciones
• responsables políticos
• el propio colectivo autocaravanista

Sin embargo, la realidad con la que tuvieron que trabajar tanto la diputada Chacón como los responsables de la administración no siempre fue la más adecuada.

La falta de unidad y los conflictos internos dentro del sector asociativo dificultaron en muchos casos ese proceso.

Reflexión sobre el papel del colectivo.

En mi opinión, para avanzar en este tipo de procesos es necesario un ejercicio de responsabilidad colectiva.

Las asociaciones no son solo un nombre: son las personas que las componen y las representan, y son responsables de su comportamiento y de su capacidad de interlocución.

Para generar un entorno de colaboración real, es imprescindible:

• actuar con generosidad
• facilitar el relevo
• permitir la entrada de nuevas ideas y formas de trabajo

Una experiencia personal.

Los tres compañeros que iniciamos este proceso con la moción del Senado hemos trabajado todo el proceso prácticamente solos.

Por ello hemos intentado, en diversas ocasiones, dar paso a otras personas. Sin embargo, esto no siempre ha sido posible.

En nuestro caso, tanto Pablo como yo hemos seguido colaborando porque desde el ámbito institucional se nos ha continuado solicitando ayuda.

¿Por qué?

No por una cuestión personal, sino por una razón muy concreta:

la capacidad de interlocución.

No se trata de ser más o menos capaces, sino de saber relacionarse con la administración, entender sus tiempos, sus formas y sus necesidades, y comprender cuál es realmente la labor que se nos solicita: la de personas de consulta, no de decisión.

Conclusión:

La PNL presentada en 2010 no pretendía abrir un nuevo camino, sino retomar el ya iniciado.

Su objetivo era claro: evaluar, corregir y dar continuidad a un proceso que, pese a estar bien definido, no se había aplicado correctamente.

Una vez más, el problema no era la falta de normas.

Era su aplicación.

Capítulo 35. El regreso a las Cortes Generales: la Proposición No de Ley en el Congreso.

Capítulo 35. El regreso a las Cortes Generales: la Proposición No de Ley en el Congreso.

Comisión de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados, ámbito en el que se planteó la nueva iniciativa parlamentaria sobre el autocaravanismo.

Tras la presentación del Manual de Movilidad en Autocaravana y la finalización de los trabajos del GT-53, se abrió un periodo en el que, aparentemente, el proceso entró en una fase de menor actividad. Nuestro país atravesaba además un nuevo ciclo de elecciones generales.

En ese contexto, Ana María Chacón pasó de senadora a ser elegida diputada en el Congreso de los Diputados, donde, entre otras responsabilidades, formaba parte de la Comisión de Seguridad Vial.

Sin embargo, como ya se había intuido desde el principio, el recorrido de este proyecto no había terminado.

La entonces senadora Ana María Chacón ya había dejado entrever esta posibilidad en una entrevista concedida en julio de 2006 a la revista El Camping y su Mundo, poco después de la aprobación de la moción en el Senado. En ella apuntaba que, con el tiempo, el asunto podría volver a tratarse en las Cortes Generales.

El tiempo le dio la razón.

Un periodo de transición.

Entre 2008 y finales de 2009 se produjo una etapa de transición.

Tras la finalización del GT-53 y la publicación de sus resultados, el proceso entró en una fase de cierta paralización. Las entidades implicadas habían cumplido su papel y, como suele ocurrir en este tipo de iniciativas, era necesario un tiempo para que las medidas adoptadas fueran asimiladas, evaluadas e implementadas por la sociedad a la que iban destinadas.

Durante ese periodo, aunque mi implicación directa en la reivindicación autocaravanista había disminuido, seguí manteniendo contacto —no ya en el entorno asociativo, del que como ya he comentado me había desvinculado—, sino con la ya diputada Ana María Chacón y con personas vinculadas a la Dirección General de Tráfico.

El planteamiento de una nueva iniciativa.

A finales de 2009, Ana María Chacón retomó el contacto.

La evolución del proceso, el tiempo transcurrido y la experiencia acumulada habían permitido observar cómo se estaban aplicando —o no— los acuerdos alcanzados en el Senado y desarrollados en el GT-53.

Como bien entendía la diputada, las acciones de gobierno requieren un periodo de maduración. Y en un ámbito tan complejo como el del autocaravanismo, condicionado por múltiples competencias y sensibilidades, ese tiempo resultaba aún más necesario.

Sin embargo, se constató que las medidas adoptadas en el plano político no se estaban desarrollando en el ámbito ejecutivo conforme a lo previsto.

Había llegado el momento de dar un nuevo paso.

Su planteamiento fue claro: preparar y presentar una nueva iniciativa parlamentaria en la Comisión de Seguridad Vial del Congreso de los Diputados, en forma de Proposición No de Ley (PNL).

Colaborar en la preparación de la PNL.

A raíz de ese contacto, tanto Pablo Higuera como yo mismo valoramos la posibilidad de colaborar nuevamente en el proceso.

Nuestra decisión fue clara: seguir aportando, de forma desinteresada, nuestra experiencia y conocimiento, como ya habíamos hecho en etapas anteriores.

Con ese objetivo, retomamos el trabajo conjunto con la diputada Chacón, generando nuevamente un flujo continuo de intercambio de documentación, argumentos y propuestas basados en la evolución del autocaravanismo.

Aunque la diputada disponía ya de una amplia base documental —procedente tanto de la moción del Senado como del GT-53—, era necesario actualizar, estructurar y adaptar esa información a las exigencias propias de la exposición de motivos de la nueva iniciativa parlamentaria.

Ana María Chacón volvió a demostrar su conocimiento del procedimiento y su capacidad de trabajo, optando por desarrollar esta iniciativa con personas de su confianza, elegidas libremente y sin presiones externas.

Por nuestra parte, siempre hemos entendido que, mientras esté en nuestras manos, su trabajo contará con nuestra colaboración.

Un proceso conocido, pero no inmediato.

Para quienes ya habíamos seguido el desarrollo de la moción del Senado, el proceso de elaboración de la PNL no resultaba nuevo.

Los cauces parlamentarios, los tiempos de tramitación y la necesidad de fundamentar adecuadamente cada propuesta hacían que este tipo de iniciativas requirieran un trabajo riguroso y prolongado.

Nada de esto se construye de un día para otro.

Intereses paralelos.

Mientras desarrollábamos este trabajo, otros actores del sector se movían en paralelo.

Algunas entidades vinculadas al camping-caravaning, agrupadas en torno a lo que denominaban GTP, trataban de impulsar iniciativas similares a través de otros cauces políticos.

Incluso llegaron a intentar promover la presentación de una PNL con una diputada de un grupo parlamentario de la oposición.

Este tipo de situaciones, lejos de ser excepcionales, forman parte de la dinámica habitual de la política en ámbitos donde confluyen intereses diversos.

Un nuevo paso en el proceso.

La preparación de esta Proposición No de Ley supuso, en definitiva, la continuidad de un trabajo que había comenzado años atrás en el Senado.

No se trataba de iniciar un nuevo camino, sino de dar seguimiento a un proceso ya iniciado, evaluando su desarrollo y tratando de corregir sus carencias.

En el fondo, la iniciativa planteaba una pregunta clara al Gobierno:

¿qué había pasado con todo aquello?

En un capítulo posterior analizare el contenido de esta PNL y el alcance real que tuvo dentro del proceso de regulación del autocaravanismo en España.

Capítulo 34. Cuando las normas existen, pero no se aplican.

Capítulo 34. Cuando las normas existen, pero no se aplican.

Inauguración del área de Liérganes (Cantabria), una de las primeras áreas municipales de autocaravanas en España (2004), ejemplo del esfuerzo del colectivo por desarrollar infraestructuras frente a la falta de una aplicación homogénea del marco normativo.

Tras analizar en los capítulos anteriores la elaboración del marco normativo y su posterior desarrollo en las ordenanzas municipales, surge una pregunta inevitable:

si las normas estaban definidas, ¿por qué no se aplicaron de forma homogénea?

El GT-53, la Instrucción 08/V-74, el Manual de Movilidad en Autocaravana y la propia ordenanza tipo de la FAMP habían establecido un conjunto de criterios claros, coherentes y técnicamente sólidos.

Sin embargo, la realidad fue muy distinta.

En lugar de una aplicación uniforme, lo que se produjo fue una fragmentación normativa generalizada, en la que cada municipio interpretó y aplicó las normas según su propio criterio.

Este resultado no fue casual.

Fue consecuencia de una serie de factores estructurales que, combinados, impidieron que el modelo definido llegara a consolidarse.

La falta de control institucional.

El primer elemento a considerar es el papel del Estado.

Desde el punto de vista normativo, el Poder Legislativo con la aprobación de la moción del Senado en el año 2006 y la Administración General del Estado cumplieron su función. A través de la Dirección General de Tráfico, se definieron criterios claros sobre circulación, parada y estacionamiento de las autocaravanas.

Sin embargo, ese esfuerzo no fue acompañado de mecanismos efectivos de seguimiento o control.

No se establecieron:

• sistemas de supervisión sobre la aplicación de los criterios
• mecanismos de coordinación con los ayuntamientos
• ni instrumentos para corregir desviaciones

En la práctica, esto supuso que, una vez definidos los criterios, su aplicación quedó completamente descentralizada.

El Estado legisló, pero no garantizó la aplicación de lo legislado.

La aplicación por parte de la autoridad.

El segundo factor clave fue la forma en que las normas fueron interpretadas y aplicadas por las autoridades locales.

La llegada del autocaravanismo como fenómeno creciente encontró, en muchos casos, a las administraciones y a los cuerpos policiales sin una formación específica ni un conocimiento claro de la actividad.

Ante esta situación, se produjo una reacción comprensible, pero no siempre adecuada:

• interpretación restrictiva de las normas
• aplicación basada en la percepción más que en el criterio técnico
• y, en muchos casos, un exceso de celo ante una actividad desconocida

La autocaravana dejó de ser tratada como un vehículo para convertirse, en la práctica, en un elemento problemático e incómodo desde el punto de vista del orden público.

Lo que no se conocía, se tendía a limitar.

Esta circunstancia generó una aplicación desigual de la normativa, incluso dentro de un mismo territorio.

La ausencia de una formación homogénea.

Ligado a lo anterior, es necesario destacar la falta de una política clara de formación.

No existió una estrategia coordinada, desde el Ministerio del Interior o la propia DGT —a través de las Delegaciones del Gobierno o las Jefaturas Provinciales de Tráfico— orientada a:

• formar de manera homogénea a los cuerpos policiales
• trasladar de forma clara los criterios del GT-53
• y unificar la interpretación de la normativa

En ausencia de estas directrices básicas, cada administración actuó según su propio criterio.

Esto contribuyó decisivamente a la fragmentación.

En la jornada de presentación del Manual de Movilidad en Autocaravana, como ya comenté en otro capítulo. En conversacion con los responsables de normativa de la DGT, Sres, Ledesma y De las Alas, informamos a éstos de la situación de la ilegalidad informativa que con respecto a las autocaravanas se estaba dando en los agentes encargados de la circulación de vehículos.

Ver documento.

La debilidad del movimiento asociativo.

El tercer factor, no menos importante, se encuentra en el propio colectivo autocaravanista.

A pesar de los avances conseguidos en el ámbito institucional, el movimiento asociativo no logró consolidar una estructura nacional fuerte capaz de defender y hacer seguimiento de esos logros.

El modelo asociativo español está fuertemente influido por el origen de muchos usuarios en el campismo, una actividad de ocio y convivencia donde la mayoría de los problemas ya están resueltos mediante normativa específica e infraestructuras adecuadas.

Sin embargo, el autocaravanismo es una actividad viajera que presenta numerosos problemas aún sin resolver.

En este contexto, muchas asociaciones han carecido de una mentalidad claramente reivindicativa. De todas formas, hay que tener siempre presente que el mundo de la reivindicación es muy exigente y complicado, y las familias que se compran una autocaravana, muchas de ellas bastantes problemas tienen en sus vidas cotidianas, como para complicarse la vida en una actividad de ocio, de la que no dependen cuestiones fundamentales como su trabajo, salud o pensión.

Las juntas directivas, generalmente no remuneradas y de carácter altruista, acceden en muchos casos por falta de relevo, sin un programa definido y con dificultades para garantizar la renovación.

Esto ha generado dos situaciones:

• permanencias excesivamente prolongadas en los cargos
• o, en otros casos, una inestabilidad constante.

Ambas dinámicas han dificultado la continuidad de proyectos y estrategias.

El relevo es necesario, porque con él no solo cambian las personas, sino también las ideas y las formas de trabajo.

Una estructura fragmentada.

Las asociaciones han estado marcadas, en gran medida, por:

• una fuerte regionalización
• la actuación en ámbitos territoriales limitados
• y la falta de coordinación y representación efectiva a nivel nacional.

En muchos casos, los esfuerzos se centraron en resolver problemas locales o en promover infraestructuras —especialmente áreas de servicio— dentro de cada territorio.

Esto ha dado lugar a una realidad desigual, una auténtica España de varias velocidades.

Sin embargo, faltó una visión global.

Se trabajó mucho en el ámbito territorial, pero no siempre se trabajó en común.

Una actividad sin fronteras, una representación fragmentada.

El autocaravanismo es, por definición, una actividad itinerante.

El usuario no se limita a un territorio, sino que recorre distintas comunidades, municipios y países.

Sin embargo, su representación en España no ha seguido esa misma lógica.

Mientras el autocaravanista viaja sin fronteras, su defensa ha estado fragmentada territorialmente.

Esta contradicción ha tenido consecuencias claras:

• ausencia de una estrategia común
• dificultad para defender criterios homogéneos
• pérdida de capacidad de interlocución ante las administraciones.

El modelo territorial como contexto.

La regulación del tráfico corresponde al Estado, pero la ordenación del espacio urbano es competencia municipal.

Este modelo favorece la diversidad normativa, pero no necesariamente la fragmentación.

La falta de coordinación convirtió la diversidad en desigualdad.

El resultado: un sistema fragmentado

• normas correctas
• pero aplicación desigual

• cada municipio estableció sus propios criterios
• la seguridad jurídica se debilitó
• el autocaravanista se enfrentó a una realidad imprevisible.

Reflexión:

El problema del autocaravanismo en España no ha sido la falta de normas, sino la falta de coherencia en su aplicación.

• El modelo existía
• Los criterios estaban definidos
• Las herramientas estaban disponibles
• Pero no se aplicaron de forma coordinada.

Conclusión:

• Falló la coordinación institucional
• Falló la aplicación por parte de la autoridad
• Falló, en parte, la capacidad del colectivo.

No falló la norma.

Falló el sistema.

Y como consecuencia, el problema no solo persistió, sino que se consolidó en el tiempo.

Capítulo 33. Las ordenanzas municipales: de la propuesta de la FAMP a la realidad fragmentada.

Capítulo 33. Las ordenanzas municipales: de la propuesta de la FAMP a la realidad fragmentada.

Pleno municipal del Ayuntamiento de Santander, escenario donde se aprueban ordenanzas que condicionan el desarrollo del autocaravanismo a nivel local.

Tras la elaboración de la ordenanza tipo por parte de la FAMP, el camino parecía claro. Por primera vez, los ayuntamientos disponían de una herramienta concreta para trasladar al ámbito municipal los criterios establecidos en el GT-53 y en la Instrucción 08/V-74.

Sin embargo, como pronto se comprobaría, disponer de un modelo no garantizaba su aplicación.

El desarrollo normativo del autocaravanismo en España quedó, en la práctica, en manos de cada municipio, sin control por parte de nadie —ni del Estado ni de los propios usuarios—, dando lugar a una realidad tan diversa como desigual.

De la homogeneidad posible a la dispersión real.

La ordenanza tipo de la FAMP ofrecía una base común:

• definiciones claras
• criterios jurídicos coherentes
• equilibrio entre derechos, regulación y planificación de infraestructuras

Pero su aplicación no fue generalizada.

En lugar de una implantación homogénea, lo que se produjo fue una proliferación de ordenanzas municipales independientes, cada una con su propio enfoque, sus propias limitaciones y, en muchos casos, sus propias interpretaciones.

El resultado fue un mapa normativo fragmentado.

Casos reales: una visión del conjunto

El análisis de distintas ordenanzas municipales o legislación regional, muchas de ellas recogidas en el apartado de legislación de este blog, permite observar con claridad esa diversidad de enfoques.

Ver apartado de legislación

Santander: la ordenanza como instrumento restrictivo.

El caso de Santander es uno de los más significativos dentro del panorama nacional.

Ver ordenanza

A través de distintas medidas regulatorias, el estacionamiento de autocaravanas ha quedado fuertemente limitado en amplias zonas del municipio, ya sea mediante restricciones directas o mediante condicionantes indirectos.

En la práctica, esto supone:

• una limitación generalizada del estacionamiento
• una exclusión efectiva del espacio urbano
• y una clara desviación del modelo propuesto por la FAMP.

Oviedo: referencia dentro del marco asturiano.

En el caso de Oviedo, la regulación municipal se enmarca dentro del contexto normativo del Principado de Asturias, que ha incorporado criterios alineados con los principios del GT-53.

Una autocaravana no está acampada cuando no despliega elementos, no vierte residuos y no excede su perímetro.

Esto sitúa a Oviedo en una posición más próxima al enfoque técnico correcto, al menos desde el punto de vista normativo.

No obstante, como ocurre en la mayoría de los casos, la clave no está solo en la norma, sino en su aplicación práctica.

San Sebastián: regulación urbana con tensiones.

San Sebastián representa un modelo característico de ciudad turística con alta presión sobre el espacio público.

Se configura así un modelo intermedio:

• reconocimiento formal
• pero limitación práctica

La Coruña: regulación en contexto urbano costero.

La regulación se orienta hacia el control del espacio urbano, con:

• limitaciones de uso en determinadas zonas
• restricciones derivadas del estacionamiento regulado
• ausencia de infraestructuras suficientes.

Cádiz: turismo y restricción del espacio.

• el estacionamiento está limitado
• los espacios habilitados son escasos
• la integración del autocaravanismo es reducida.

León: una aproximación más equilibrada.

• desarrollo de áreas específicas
• integración progresiva del autocaravanismo
• regulación menos restrictiva.

Ordenar el uso del espacio, en lugar de excluirlo.

Barcelona: la complejidad de la gran ciudad.

• estacionamiento fuertemente condicionado
• múltiples restricciones
• alejamiento del modelo FAMP.

San Miguel de Abona: una ordenanza moderna.

Ver ordenanza

• regulación específica
• desarrollo de zonas
• condiciones claras de uso.

Tres modelos claramente diferenciados.

🟢 Modelo alineado con FAMP

• San Miguel de Abona
• León
• Oviedo

🟡 Modelo híbrido

• San Sebastián
• La Coruña
• Cádiz

🔴 Modelo restrictivo

• Santander
• Barcelona

La ausencia de un criterio común.

Un mismo vehículo podía ser tratado de forma completamente distinta según el municipio.

El fracaso de la armonización.

• falta de impulso institucional
• falta de seguimiento
• falta de coordinación

Consecuencias.

• inseguridad jurídica
• conflictos con administraciones
• dificultades para viajar
• percepción errónea del autocaravanismo

Reflexión:

El problema del autocaravanismo en España no ha sido la falta de normas, sino la falta de coherencia en su aplicación.

Conclusión:

• El modelo estaba definido
• Las herramientas estaban disponibles
• Pero no se consolidaron.

Y como consecuencia, el problema no solo persistió, sino que se amplificó.

Capítulo 32. La ordenanza tipo de la FAMP: una oportunidad para los ayuntamientos que nunca llegó a consolidarse.

Capítulo 32. La ordenanza tipo de la FAMP: una oportunidad para los ayuntamientos que nunca llegó a consolidarse.

Modelo de ordenanza tipo de la FAMP para autocaravanas, desarrollado tras el GT-53 como propuesta para armonizar la regulación municipal.

Tras la clausura del Grupo de Trabajo GT-53, el autocaravanismo en España disponía, por primera vez, de un marco técnico claro. La Instrucción 08/V-74 y el Manual de Movilidad en Autocaravana habían fijado criterios interpretativos sólidos sobre circulación, parada y estacionamiento.

Sin embargo, el verdadero escenario donde estos principios debían aplicarse no era el estatal, sino el municipal.

Era en los ayuntamientos donde, en la práctica, se decidía si una autocaravana podía o no estacionar con normalidad.

La participación municipal en el GT-53.

Durante los trabajos del GT-53 no solo estuvieron presentes la DGT y representantes del colectivo autocaravanista. También participó la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), a través de un representante de la FAMP (Federación Andaluza de Municipios y Provincias).

Al igual que el resto de los participantes, la FAMP se nutrió de los documentos y de la experiencia aportada por los propios autocaravanistas. El desconocimiento de la administración pública sobre la actividad que se estaba tratando era, en aquel momento, prácticamente total.

Este hecho no es menor, porque pone de manifiesto que buena parte del conocimiento que permitió avanzar en el GT-53 procedía directamente del propio colectivo.

Aquella participación tenía, por tanto, una importancia estratégica: era la puerta de entrada del mundo municipal a un debate que, hasta entonces, había estado marcado por la dispersión normativa y la falta de criterios homogéneos.

Y, como resultado directo de esa participación, surgió un documento que hoy sigue siendo, en gran medida, desconocido:

un modelo de ordenanza municipal tipo para la regulación de las autocaravanas.

Ver documento de la ordenanza

Un documento nacido del consenso.

La ordenanza tipo de la FAMP no fue una iniciativa improvisada ni aislada. Fue, en realidad, la traducción al ámbito local de las conclusiones alcanzadas en el GT-53.

Su propia exposición de motivos lo deja claro: reconoce el crecimiento del autocaravanismo en Europa, admite la insuficiencia de la normativa existente y, sobre todo, se apoya expresamente en los trabajos del GT-53 y en la Instrucción 08/V-74.

Esto la convierte en algo más que un modelo técnico:

era la herramienta para alinear a los ayuntamientos con el criterio del Estado.

Regular sin prohibir: el verdadero espíritu del documento.

Uno de los grandes aciertos del texto es su enfoque.

Frente a la tendencia de muchos municipios a responder con prohibiciones, la ordenanza propone un modelo basado en tres pilares:

• seguridad jurídica
• ordenación del espacio público
• aprovechamiento económico del autocaravanismo

Este último elemento resulta especialmente significativo. Por primera vez desde el ámbito municipal se reconoce de forma expresa que el autocaravanismo no es un problema, sino una oportunidad.

El núcleo jurídico: qué es estacionar.

Como no podía ser de otra forma, el documento incorpora el criterio esencial del GT-53: la correcta definición del estacionamiento.

Se establece que una autocaravana está estacionada cuando:

• no excede su perímetro
• no despliega elementos exteriores
• no vierte residuos
• no genera molestias al entorno

Y añade una precisión fundamental:

la presencia de personas en el interior no altera la condición de estacionamiento.

Este punto, aparentemente sencillo, es el que durante años ha sido ignorado o reinterpretado por muchas ordenanzas municipales.

El reconocimiento del derecho a estacionar.

El modelo da un paso más y recoge expresamente un principio que debería haber sido incuestionable:

el derecho de las autocaravanas a estacionar en el municipio conforme a la normativa de tráfico.

Este reconocimiento no limita la capacidad de regulación municipal, pero sí establece un marco claro:

los ayuntamientos pueden ordenar, pero no excluir arbitrariamente.

Ordenar el uso, no expulsar al usuario.

La ordenanza propone soluciones prácticas y equilibradas:

• creación de zonas específicas
• limitaciones temporales (como la rotación de 72 horas)
• regulación de comportamientos
• desarrollo de infraestructuras específicas

Además, introduce una clasificación clara:

• zonas de estacionamiento
• puntos de reciclaje
• áreas de servicio

Con ello, el documento no solo regula, sino que también planifica.

Un documento técnicamente sólido… y olvidado.

Y, sin embargo, pese a su calidad técnica y a su origen institucional, esta ordenanza tipo no tuvo la difusión ni la implantación que cabría esperar.

• No se impulsó de forma decidida desde las estructuras municipales
• No se realizó un seguimiento de su aplicación
• No se generó una cultura administrativa basada en sus principios
• Tampoco desde el propio colectivo se supo poner en valor en la medida que merecía

Y lo más llamativo:

no existe un análisis claro sobre cuántos ayuntamientos la adoptaron ni con qué resultados.

Una oportunidad perdida para el modelo español.

Con el paso del tiempo, resulta evidente que este documento representaba una oportunidad única:

• permitía armonizar criterios
• evitaba conflictos jurídicos
• ofrecía seguridad tanto a usuarios como a administraciones
• facilitaba el desarrollo ordenado del autocaravanismo

Sin embargo, al no consolidarse, el problema de fondo permaneció intacto:

la disparidad normativa entre municipios.

Reflexión desde la experiencia.

Para quienes participamos en aquel proceso, este documento tenía un valor especial. No era solo un texto técnico, sino el resultado de un esfuerzo colectivo por dotar de coherencia al sistema.

Sabíamos que el problema del autocaravanismo en España no estaba en la circulación, sino en el estacionamiento y, más concretamente, en su regulación local.

La ordenanza tipo ofrecía una solución viable.

Pero, como ha ocurrido en otras ocasiones, disponer de la herramienta no garantizó su uso.

Conclusión.

La ordenanza tipo de la FAMP es, probablemente, uno de los documentos más relevantes —y menos conocidos— del proceso iniciado con la moción del Senado de 2006.

Representa el intento más serio de trasladar el consenso técnico al ámbito donde realmente se producen los conflictos: el municipal.

Su escasa implantación no resta valor a su contenido. Al contrario, refuerza una idea que atraviesa toda esta historia:

en el autocaravanismo español, los problemas rara vez han sido técnicos;

casi siempre han sido de aplicación.

Capítulo 31. La presentación del manual: una oportunidad que otros aprovecharon.

Capítulo 31. La presentación del manual: una oportunidad que otros aprovecharon.

Presentación del manual de movilidad en autocaravana. De izquierda a derecha: Anna Ferrer (DGT), José Manuel Jurado (ASEICAR) y la senadora Ana María Chacón.

Cuando en el Grupo de Trabajo GT-53 se comenzó a analizar la realidad del autocaravanismo, desde la propia Dirección General de Tráfico se detectó rápidamente un problema de fondo: el profundo desconocimiento de esta actividad.

No solo por parte de la sociedad en general, sino también dentro de la propia administración.

Ese desconocimiento explicaba muchas de las actuaciones desproporcionadas que, en aquellos años, se estaban produciendo contra el autocaravanismo.

Por eso, ya desde la propia moción aprobada en el Senado, se contempló la necesidad de estudiar la situación y elaborar herramientas que ayudaran a interpretarla correctamente.

Ese fue, precisamente, uno de los objetivos del GT-53.

El manual: una herramienta necesaria.

Como resultado de aquel trabajo, la Dirección General de Tráfico y el Ministerio del Interior elaboraron un documento que ya hemos mencionado en capítulos anteriores:

“La Movilidad en Autocaravana: contexto actual y propuestas de actuación”.

Ver Manual.

Un manual concebido como herramienta informativa y de apoyo dirigida a los distintos ámbitos de la administración, especialmente a nivel local.

En su elaboración participaron técnicos de la administración, responsables políticos y algunos autocaravanistas, bajo la coordinación del Observatorio Nacional de Seguridad Vial y con el apoyo de una agencia de comunicación socioambiental puesta a disposición por la DGT.

El objetivo era claro: aportar criterios, orientar decisiones y facilitar una interpretación adecuada del autocaravanismo dentro del marco normativo existente.

Lo que debía haber ocurrido

• Las administraciones públicas lo asumieran como referencia.
• Los ayuntamientos lo utilizaran en sus ordenanzas.
• Y sus recomendaciones se tradujeran en una mejora real de la situación.

Sin embargo, con el paso de los años, eso apenas ocurrió.

El manual existía.

Las herramientas estaban ahí.

Pero su aplicación fue, en muchos casos, inexistente.

El vacío… y quién lo ocupó.

En ese momento se produjo una circunstancia que resultó determinante.

La relación entre la Dirección General de Tráfico y la junta directiva de la PACA no atravesaba su mejor momento, especialmente después del episodio de la carta enviada a Pere Navarro tras la clausura del GT-53.

Ese distanciamiento generó un vacío.

Y, como suele ocurrir, cuando un espacio queda libre, alguien lo ocupa.

En este caso, fueron los empresarios del sector del caravaning, a través de ASEICAR.

Su presidente, José Manuel Jurado, supo ver la oportunidad.

El acto de presentación.

ASEICAR se ofreció a organizar la presentación del manual en Madrid, aprovechando la celebración del 20º aniversario de la asociación.

El acto se celebró en el hotel Puerta de America de la capital y contó con la presencia del Director General de Tráfico, Pere Navarro, quien fue el encargado de presentar oficialmente el documento.

Asistieron también altos cargos de la DGT, representantes del ámbito político y empresarial—entre ellos la senadora Ana María Chacón— y diversas personas vinculadas al sector.

Además, el evento sirvió para reconocer a quienes, desde distintos ámbitos, habíamos contribuido al desarrollo del trabajo.

Un detalle que no pasó desapercibido fue la presencia, junto a los autocaravanistas, de representantes del mundo del camping, como la del presidente de la Federación Española de Clubes Campistas. 

Un hecho que evidenciaba claramente la estrategia del sector empresarial: mantener unidos ambos ámbitos dentro de un mismo espacio de interés. La razón la podemos encontrar en qué los fabricantes y distribuidores de autocaravanas además de fabricar y distribuir estás, también tienen un nicho de negocio en el mundo del camping, al proporcionar a éstos desde hace muchos años, caravanas y módulos. Uno de los motivos por lo que quizás no les interese que los autocaravanistas busquemos vida propia fuera de las estructuras Campistas.

A tener en cuenta que desde la asociación ASEICAR, actualmente en nuestras reivindicaciones, no está centrado en el derecho de aparcar en el espacio urbano o interurbano en las mismas condiciones que lo hacen el resto de vehiculos. Esta centrado en defender el modelo de áreas de autocaravanas de pago, si es posible privadas, algunas dentro de los campings.

Una experiencia directa.

Pablo Higuera y yo asistimos al acto junto a nuestras esposas.

Aprovechamos la ocasión para mantener conversaciones con responsables de la DGT, entre ellos el subdirector de normativa y recursos Ramón Ledesma y Francisco de las Alas.

Durante ese encuentro trasladamos algunas preocupaciones relacionadas con el comportamiento de determinados agentes en la aplicación de la normativa hacia las autocaravanas.

Nos solicitaron que formalizáramos esas observaciones por escrito.

Así lo hicimos pocos días después.

Ver documento.

Una oportunidad… mal entendida.

La presentación del manual no fue solo un acto institucional. Fue, en realidad, una oportunidad.

Una oportunidad para consolidar relaciones, reforzar el trabajo realizado y avanzar en la normalización del autocaravanismo dentro de la administración.

Sin embargo, una vez más, esa oportunidad no fue aprovechada por quienes debían haber estado en primera línea.

Otros ocuparon ese espacio.

Una conclusión que se repite.

Con el paso del tiempo, este episodio deja una enseñanza clara:

Cuando un colectivo no es capaz de sostener su posición, otros acaban ocupando su lugar.

Y eso fue exactamente lo que ocurrió.